Почему при оформлении пенсии возникают проблемы и как их избежать? Проблемы назначения досрочных трудовых пенсий Проблемы назначения досрочных трудовых пенсий по старости

(Рощепко Н. В.) («Социальное и пенсионное право», 2013, N 2)

РЕФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ДОСРОЧНЫХ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ: НОВАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ

Н. В. РОЩЕПКО

Рощепко Наталья Владимировна, аспирант кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.

Статья посвящена анализу предлагаемых Правительством Российской Федерации мер по трансформации института досрочных пенсий, назначаемых в связи с опасными, тяжелыми или вредными условиями труда. Автором дана критическая оценка механизму стимулирования развития профессионального пенсионного страхования, системы дополнительных социальных гарантий для работников, занятых на производствах с неблагоприятными условиями труда.

Ключевые слова: досрочные пенсии по условиям труда, профессиональное пенсионное страхование, дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Reform of the institute of preterm labor old-age pensions: innovations and problems N. V. Roshhepko

This article contains analyze of the proposed action by the Russian Government to transform the institution of early retirement, appointed in relation to dangerous, heavy or hazardous working conditions. The author of a critical evaluation mechanism to stimulate the development of professional pension insurance system of additional social guarantees for workers employed in factories with poor working conditions. The author of a critical evaluation mechanism to stimulate the development of professional pension insurance system of additional social guarantees for workers employed in factories with poor working conditions.

Key words: early pensions on working conditions, pension insurance, additional insurance contributions for compulsory pension insurance.

Пенсионная система России, несмотря на более чем двадцатилетнюю реформу, крайне нестабильна и противоречива. Причина этого видится в попытке приспособить изжившую себя систему государственного пенсионного обеспечения к новым социально-экономическим условиям. Проводимые реформы носили во многом ситуативный характер, что не позволило построить устойчивую и адекватную современным реалиям систему обязательного пенсионного страхования. Данный вывод подтверждает и прочтение Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее — Стратегия) <1>. В целом характеризуя работу, проведенную в рамках реформ, можно констатировать ее хоть и существенный, но лишь подготовительный характер, направленный на создание условий для применения страховых механизмов в сфере пенсионного обеспечения. При этом остался нерешенным целый ряд проблем. Среди них и одна из самых острых — проблема широкого распространения досрочных пенсий, назначаемых в связи с особыми, опасными или вредными условиями труда. Ее решение Стратегия связывает с развитием корпоративного (профессионального) страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. Стоит отметить, что предложение о поэтапной трансформации досрочных пенсий в систему профессионального (корпоративного) страхования не ново, более того, прекратить приобретение новых прав по досрочному выходу на пенсию планировалось еще с 1 января 1999 г. <2>. ——————————— <1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы» // СПС «КонсультантПлюс». <2> Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 21. Ст. 2239.

Такая трансформация должна явиться результатом деятельности непосредственно работодателей по созданию профессиональных пенсионных систем. При этом Стратегия предложила определенный механизм стимулирования работодателей, один из элементов которого — дополнительный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Он введен с 1 января 2013 г. <3>. Суть механизма стимулирования — освобождение работодателя от уплаты взносов по увеличенному тарифу при условии создания на предприятии системы дополнительных социальных гарантий для работников, занятых на производствах с особыми, опасными, вредными условиями труда. Основное место среди указанных социальных гарантий занимает профессиональное пенсионное страхование работников, но допускается также и установление выплат компенсационного характера к заработной плате, добровольное медицинское страхование и др. Между тем отметим, что реализация такого подхода означает для работников — получателей дополнительных социальных гарантий — утрату права на досрочное пенсионное обеспечение в системе обязательного пенсионного страхования. Дополнительный тариф страховых взносов имеет целью также повысить заинтересованность работодателей в улучшении условий труда на вредных, тяжелых и опасных производствах. В перспективе это позволит сократить число производств, цехов, профессий и должностей, где работа дает право на досрочную трудовую пенсию по старости. В частности, Стратегия допускает освобождение от уплаты взносов в увеличенном размере по результатам специальной оценки условий труда. ——————————— <3> Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo. gov. ru. 04.12.2012.

Досрочные пенсии по условиям труда — это единственная сфера, реформирование которой Стратегия предусматривает на основе принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства <4>. В этой связи подходы к реформе построены с учетом различий в приобретенных пенсионных правах. А именно трансформация досрочных пенсий касается лишь двух категорий застрахованных лиц: ——————————— <4> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 22. Ст. 2276; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 N 320-О // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 5. Ст. 500.

— лиц, не сформировавших еще право на досрочную трудовую пенсию ввиду отсутствия полного стажа работы на соответствующих видах производств (далее — специальный стаж); — лиц, не имеющих специального стажа. Относительно лиц, которые согласно действующему законодательству приобрели полный специальный стаж, Стратегия обоснованно предполагает сохранить принадлежащее им право на назначение и выплату досрочных трудовых пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования. Однако данное обстоятельство не снимает обязанности с работодателей по уплате страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере. Каково же содержание предлагаемых Стратегией подходов в отношении двух других категорий застрахованных? Лица, не имеющие полного специального стажа, в целом сохраняют право на назначение досрочной трудовой пенсии. Однако периоды работы на соответствующих видах производств будут включены в специальный стаж только при условии уплаты работодателем дополнительных страховых взносов. Что касается лиц, не имеющих специального стажа, то их пенсионные права должны полностью формироваться в рамках профессиональных пенсионных систем. В качестве альтернативы досрочным пенсиям Стратегия рассматривает и введение в систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний института страхования риска утраты заработка вследствие досрочной утраты профессиональной трудоспособности в связи с длительной занятостью работников в условиях с опасными и вредными производственными факторами. При этом в состав страховщиков предполагается включить и страховые организации. Эффективно преобразовать досрочные пенсии по условиям труда планируется уже в рамках второго этапа реализации Стратегии (2015 г.). Однако в этом есть определенные сомнения, поскольку на сегодняшний день фактически отсутствует нормативная база для функционирования профессиональных систем. Да и сам механизм трансформации (равно как и стимулирования) представляется недостаточно проработанным и аргументированным. Так, основные параметры и условия предоставления названных дополнительных социальных гарантий еще только предстоит определить. В этой связи едва ли введенные дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации будут выполнять ту стимулирующую роль, которая им отводится. Скорее эти новеллы расценят как увеличение фискальной нагрузки на бизнес, что породит соответствующее стремление снизить последнее, в том числе средствами, противоречащими закону. Тем не менее основная цель Стратегии в части реформы досрочных пенсий достигнута — их финансирование обеспечено соответствующим источником. Однако важно отметить, что применительно к дополнительному тарифу страховых взносов снят ограничитель в 568000 руб., предусмотренный в отношении базы для начисления страховых взносов по каждому физическому лицу <5>. А сами дополнительные взносы составляют не индивидуальную часть тарифа, а солидарную его часть. Соответственно, суммы взносов, уплаченные работодателем по дополнительному тарифу, не учитываются на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, а направляются на финансирование текущих выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии. При этом право лиц, занятых в производствах с опасными и вредными условиями труда, на соответствующее пенсионное обеспечение обусловлено исполнением работодателем обязанности по уплате страховых взносов в увеличенном на дополнительный тариф размере. Так, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указываются в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и, соответственно, включаются в специальный стаж только в том случае, если за данные периоды уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами <6>. ——————————— <5> Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1276 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации (www. pravo. gov. ru). 04.12.2012. <6> Подпункт 10.1 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 14. Ст. 1401.

Очевидно, эта новелла продиктована в том числе стремлением законодателя стимулировать сокращение теневого сектора экономики, повысить заинтересованность непосредственно застрахованных лиц в осуществлении контроля за надлежащим исполнением страхователями обязанности по уплате страховых взносов. Однако осталось без учета то обстоятельство, что застрахованные лица не располагают реальными возможностями контролировать уплату страховых платежей, поскольку не вовлечены в систему правоотношений по формированию средств внебюджетных фондов. Кроме того, нельзя забывать: страховой защитой лицо пользуется на основании закона с момента заключения трудового или соответствующего гражданско-правового договора со страхователем. А потому невыполнение страхователем обязанности по уплате страховых взносов не должно порождать для застрахованного лица последствий неблагоприятного характера. На это обстоятельство обращал внимание и Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10.07.2007 N 9-П <7>, тем не менее гарантии обеспечения пенсионных прав на случай неуплаты страхователем взносов или уплаты их не в полном объеме до настоящего времени законодателем не предусмотрены. Учитывая нерешенность данной проблемы, для защиты прав застрахованных лиц предпочтительнее был бы возврат к практике определения права на досрочную трудовую пенсию по условиям труда исходя из продолжительности специального стажа независимо от уплаты страхователем взносов по дополнительным тарифам. ——————————— <7> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 9-П // Российская газета. 13.07.2007. N 150.

Введение же указанной жесткой зависимости должно сопровождаться мерами по повышению эффективности контроля за уплатой страховых взносов в системе обязательного социального страхования. Однако указанное обстоятельство оставлено Стратегией без внимания. Как представляется, большинство сформулированных Стратегией мероприятий имеют перераспределительную, фискальную направленность и служат цели преодоления дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. Дополнительные тарифы страховых взносов, безусловно, в определенной части позволят решить данную проблему. Однако едва ли можно ожидать кардинального упорядочения досрочного пенсионного обеспечения <8>. Поскольку стратегические вопросы — институциональные и структурные — по традиции остались нерешенными. Так, Стратегия не содержит каких-либо конкретных предложений относительно модели построения и принципов регулирования профессиональных пенсионных систем, а равно и института страхования риска утраты заработка в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Вызывает обоснованные сомнения и возможность построения системы дополнительных социальных гарантий, в том числе развития профессионального страхования, на основе положений трудового, коллективного договоров, локальных нормативных актов. Учитывая пределы действия последних, закрепленные Трудовым кодексом Российской Федерации <9>, смена работы будет означать и изменение системы гарантий, изменение условий профессионального страхования. Надо отметить, что действующее законодательство не предусматривает механизмов портативности пенсионных прав, а потому решение вопроса о сохранении последних во многом зависит от воли работодателя и условий заключенного им с негосударственным пенсионным фондом договора о создании профессиональной пенсионной системы <10>. ——————————— <8> Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): Монография. М.: Проспект, 2013. С. 142. <9> Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. N 256. <10> Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 534.

Не исключено, что по новому месту работы дополнительные гарантии отсутствуют и единственное, на что может рассчитывать работник, — это формирование специального страхового стажа работы с целью приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение в системе обязательного пенсионного страхования. Но и здесь включение тех или иных периодов работы в специальный стаж будет всецело зависеть от добросовестности работодателя при уплате страховых взносов. Учитывая, что получение дополнительных социальных гарантий будет означать для работников утрату права на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо обеспечить соразмерность предоставляемых работодателем гарантий указанным пенсионным правам. Как представляется, уровень названных гарантий не должен быть ниже досрочного пенсионного обеспечения, предусмотренного законодателем <11>. Данный вопрос тем более актуален, что работодатель при определении видов, содержания социальных гарантий будет руководствоваться не только экономическими возможностями предприятия, но и соображениями минимизации финансовых затрат. А потому уровень последних может быть значительно ниже, чем то пенсионное обеспечение, право на которое они утратили. ——————————— <11> Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. 20.12.2001. N 247.

Мы обозначили только часть тех проблем, с которыми предстоит столкнуться в ходе реализации мероприятий Стратегии на практике. Возможно, они будут решены непосредственно при более детальном определении параметров и условий предоставления дополнительных социальных гарантий, обязанность осуществления которого Стратегией возложена на Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. Не вызывает сомнений, что эффективное преобразование досрочных пенсий, формирование системы дополнительных социальных гарантий невозможно без активного участия государства как социального партнера.

Список использованных источников

1. Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): Монография. М.: Проспект, 2013. 312 с. 2. Лушникова М. В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. 656 с. 3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 N 320-О // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 5. Ст. 500. 4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 22. Ст. 2276. 5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 9-П // Российская газета. 13.07.2007. N 150. 6. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 21. Ст. 2239. 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1276 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации (www. pravo. gov. ru). 04.12.2012. 8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы» // СПС «КонсультантПлюс». 9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Российская газета. 31.12.2001. N 256. 10. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 14. Ст. 1401.

——————————————————————

Теоретическое значение исследования пенсионного обеспечения состоит в том, что правовое регулирование пенсий является мощным образованием в праве социального обеспечения. Одни исследователи относят пенсионное право к числу институтов отрасли, другие - к общности институтов, третьи считают подотраслью права социального обеспечения. Практическая значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Современная российская система пенсионного обеспечения начала формироваться в 2002 г. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова выявили две главные причины, которые побудили Россию приступить к реформированию пенсионной системы. "Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть... идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить и реализовать на практике истинную его сущность. Вторая причина состояла в необходимости повысить реальный уровень доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию".

В новой пенсионной системе можно выделить три вида пенсий: 1) государственные пенсии (финансируются из средств федерального бюджета); 2) трудовые пенсии (финансируются за счет поступлений части единого социального налога и обязательных страховых взносов); 3) дополнительные пенсии (финансируются за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц). Таким образом, смысл преобразований состоял в том, что пенсионное обеспечение перестает быть прерогативой государства и теперь за его финансирование ответственны и работодатели, и сами застрахованные.

Наибольший интерес представляет система трудовых пенсий. Ведь около 95% от общего числа пенсионеров получают трудовую пенсию. Кроме того, как отмечает П.А. Орлов-Карба, "трудовые пенсии отличает двуединая сущность: с одной стороны, эти пенсии являются основным элементом государственной пенсионной системы, а с другой - представляют важнейший вид обязательного пенсионного страхования".

По мнению М.В. Шитова, "благодаря введению индивидуальной накопительной системы пенсионного обеспечения конституционное право на социальное обеспечение представляется не как благо, предоставляемое государством незащищенным слоям населения, а как лично накапливаемый капитал человека и гражданина, меняются содержание и механизмы реализации данного права".

Е.В. Чупрова отмечает, что "под правом граждан на пенсионное обеспечение в условиях рыночной экономики следует понимать гарантированную государством возможность в случае наступления страховых рисков, закрепленных в законе, ежемесячно получать денежный платеж (пенсию) в размере, соизмеримом, как правило, с прошлым заработком, обеспечивающим достойную жизнь пенсионера, а в случаях назначения пенсий без учета трудовой деятельности - в размерах, соизмеримых с соответствующим социальным стандартом". Однако, несмотря на экономические преобразования, уровень пенсионного обеспечения по-прежнему остается очень низким. Шестилетний период, прошедший с начала осуществления реформы, позволяет констатировать, что пенсионная система в складывающихся демографических и экономических условиях не способна защитить пенсионеров. Российские пенсионеры за годы рыночных реформ стали самой ущемленной частью общества.

В.Б. Савостьянова справедливо замечает, что "во многом низкий уровень пенсионного обеспечения объясняется недостаточной увязкой правовых норм, регулирующих пенсионную систему, с экономическими механизмами, обеспечивающими достаточную финансовую базу для соответствующего материального наполнения социальных нормативов".

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает три вида трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца.

Конституция содержит правовую норму о том, что "каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту", а не по старости. В российских пенсионных законах употребляется термин "пенсия по старости". И хотя пенсия по старости устанавливается по достижении определенного возраста, понятие "пенсионный возраст" в российском законодательстве отсутствует. В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости устанавливается по достижении 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами. Это предельный возраст, по достижении которого в России может устанавливаться пенсия по старости. Вторым условием, необходимым для установления пенсии по старости, является трудовой стаж. Так, для назначения трудовой пенсии по старости требуется не менее 5 лет страхового стажа. Такой ли должна быть дифференциация условий пенсионного обеспечения по признаку пола? По оперативной информации Минздравсоцразвития России, продолжительность жизни мужчин (с 2005 по 2007 г.) увеличилась с 58,9 до 61,5 года. Следует неутешительный вывод: продолжительность жизни мужчин на пенсии составляет полтора года. Как в данном случае рассматривать правовую норму, устанавливающую величину Т - ожидаемый период выплаты пенсий (используется при расчете страховой части трудовой пенсии), - равную в 2005 г. 13 годам и 6 месяцам, а в 2007 г. - 14 годам и 6 месяцам? Ведь право - регулятор общественных отношений. Оно не должно быть оторвано от действительных социальных процессов. В данном случае правовое регулирование нуждается в корректировке.

Различный пенсионный возраст и требования к продолжительности стажа мужчин и женщин были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Установив для мужчин и женщин разный возраст выхода на пенсию по старости и необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости на общих основаниях и на льготных условиях, законодатель применил дифференциацию, основанную на физиологических и других различиях между ними, а также исходя из особой социальной роли женщины, связанной с материнством, что согласуется с положением ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которым материнство находится под защитой государства и не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав, так как такое решение законодателя обеспечивает по смыслу ст. 19 Конституции РФ достижение подлинного, а не формального равенства. Но это не исключает в дальнейшем, при проведении пенсионной реформы, возможности решения вопроса о том, чтобы пенсия по старости назначалась мужчинам на тех же условиях, что и женщинам. Думается, что необходимость снижения пенсионного возраста для мужчин уже назрела.

Наиболее актуальной проблемой пенсионного обеспечения остается его низкий уровень. Российское законодательство не содержит государственных стандартов в области пенсионного обеспечения. Обратимся к международным правовым нормам. Конвенция Международной организации труда N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" устанавливает, что трудовая пенсия по старости должна составлять при 30-летнем стаже не менее 40% заработной платы по стране, а при большем стаже - не менее 40 - 55%. Европейская социальная хартия предусматривает, что минимальная пенсия должна быть не менее 55% средней заработной платы по стране. К сожалению, эти международные документы Российской Федерацией не ратифицированы, а следовательно, не обязательны для применения. В современном российском законодательстве отсутствует понятие "минимальный размер пенсии", а по данным статистики средняя пенсия в России составляет 25% от средней заработной платы.

Решение проблемы, связанной с уровнем пенсионного обеспечения, зависит не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного обеспечения. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного собрания (ил Тумэн) республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" была закреплена принципиально важная позиция: уровень пенсионного обеспечения постепенно должен повышаться, в первую очередь для тех, у кого пенсия ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

В чем причины несостоятельности системы трудовых пенсий в России? Современная система пенсионного обеспечения базируется на обязательном пенсионном страховании. Пенсионные страховые взносы уплачиваются в составе единого социального налога (ЕСН), которым облагаются все доходы, начисленные работодателем в пользу работника. Платеж, предназначенный для выплаты трудовой пенсии, делится на две части: одна часть зачисляется в федеральный бюджет и идет на финансирование базовой части трудовой пенсии, вторая часть зачисляется в бюджет Пенсионного фонда РФ и предназначена для выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Российская пенсионная система унаследовала от советской системы пенсионного обеспечения значительное количество оснований назначения льготных пенсий за особые условия труда. В России каждый четвертый пенсионер вышел на пенсию досрочно. Закрепление в законодательстве права на досрочное пенсионное обеспечение означает признание утраты трудоспособности работниками определенных профессий до достижения общего пенсионного возраста (55 лет женщинами и 60 лет - мужчинами). Размер ЕСН не учитывает условий труда, которые дают право на досрочную пенсию. Следовательно, привилегированное пенсионное обеспечение одних застрахованных граждан осуществляется за счет других, при равных обязанностях работодателей по уплате взносов по обязательному пенсионному страхованию. Решить эту проблему должен был закон "О профессиональных пенсионных системах" (был принят в первом чтении еще в 2002 г.), согласно которому предприятия, использующие вредные условия труда, должны производить дополнительные отчисления в пенсионную систему.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоит из трех частей (базовой, страховой и накопительной), принципы финансирования каждой части пенсии различны.

Базовая часть трудовой пенсии, по сути, является минимальным государственно гарантированным размером пенсии, ее размер используется для определения размеров пенсий по Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". С 1 декабря 2007 г. размер базовой части трудовой пенсии составляет 1560 руб., но этого явно недостаточно. Думается, государство обязано гарантировать базовую часть пенсии на уровне прожиточного минимума.

Размер страховой части трудовой пенсии зависит от заработка застрахованного лица, длительности его трудовой деятельности, является поощрением за трудовой вклад и индексируется при изменении средней заработной платы.

Накопительная часть пенсии складывается из ежемесячных отчислений, которые не могут быть использованы для выплаты текущих пенсий и дохода от инвестирования этих сумм. Основная угроза для пенсионных накоплений - снижение их реальной покупательной способности (девальвация).

Формирование накопительной части трудовых пенсий из единого социального налога не соответствует принципам социального страхования и международной практике. Пенсионные накопления должны быть добровольными, а не принудительными. Цель государства - не принудить, а побудить будущих пенсионеров обеспечить себе достойную пенсию путем активного информирования граждан о возможностях усиления государственного контроля в этой области. "Социальная защита в рыночных условиях диктует необходимость всемерного расширения добровольного страхования, в том числе и добровольного страхования через негосударственные пенсионные фонды, страхование дожития и другие частные институты".

С принятием Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" восполнен пробел в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному страхованию. С 1 октября 2008 г. любому гражданину, зарегистрированному в системе обязательного пенсионного страхования, предоставляется возможность добровольно перечислять в Пенсионный фонд РФ взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Чтобы получить право на уплату добровольных страховых взносов, нужно подать заявление в управление Пенсионного фонда по месту жительства или работодателю, который передаст его в Пенсионный фонд. Размер дополнительного страхового взноса человек будет определять самостоятельно, но он должен быть не меньше 2 тыс. в год. Гражданин, добровольно перечисляющий в Пенсионный фонд РФ взносы на накопительную часть трудовой пенсии, будет получать средства из федерального бюджета в размере отчислений, но не более 12 тыс. руб. в год. Более того, право на участие в системе софинансирования предоставлено лицам, достигшим пенсионного возраста и не обратившимся за назначением пенсии. Им из федерального бюджета будет доплачиваться четырехкратная сумма внесенных дополнительных страховых взносов, но не более 48 тыс. руб. в год. При этом размер дополнительного страхового взноса, уплаченного гражданином, должен быть не менее 2 тыс. в год. Суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть пенсии и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений будут включаться в состав пенсионных накоплений застрахованного лица. В целях обеспечения сохранности сумм дополнительных страховых взносов предусмотрено их инвестирование. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений будет осуществляться в течение 10 лет начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Анализ существующей системы трудовых пенсий свидетельствует о том, что она не лишена недостатков. Многоуровневая система пенсионного обеспечения с использованием накопительного компонента выгодна государству как длительный финансовый ресурс. Она увеличит объем внутренних инвестиций в экономику России. Однако хотелось бы, чтобы властные структуры не забывали конституционную формулу: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью", - и результаты экономического роста действительно повлияли бы на уровень пенсионного обеспечения граждан России.

Список использованных нормативных правовых актов и литературы

1. Список использованных нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993 г. 25 декабря.

2. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в посл. ред. От 20.04.2007 г.) // Российская газета. 1992. 25 июля.

3. Федеральный закон от 14.07.1992 г. № 176-ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» // Российская газета. 1992 г. 1 августа.

4. Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (в посл. ред. от 09.05.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.

5. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в посл. ред. от 05.03.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

6. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

7. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (в посл. ред. от 27.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

8. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в посл. ред. от 03.06.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.

9. Федеральный Закон от 10.03.2003 г. № 8-ФЗ «О занятости населения в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 14. Ст. 2281.

10. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. от 02.05.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2872.

11. Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» (в ред. от 08.08.2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 31. Ст. 3110.

12. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 44. Ст. 4393.

13. Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «Об утверждении Разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (в посл. ред. от 01.10.1999 г.) // Российская газета. 1996. 10 июня.

14. Постановление Минтруда РФ от 28.08.1997 г. № 43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения в РФ» // Российская газета. 1997. 5 сентября.

15. Постановление Минтруда РФ от 22.11.2001 г. № 81 «О применении пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в части применения льготного порядка исчисления выслуги врачам анестезиологам-реаниматологам отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» // Российская газета. 2001. 12 декабря.

16. Постановление Минтруда РФ от 23.06.2003 г. № 39 «Об установлении тождества наименования должности «музыкальный работник» наименованию должности «музыкальный руководитель» // Российская газета. 2003. 3 июля.

18. Постановление Минтруда РФ от 17.10.2003 г. № 70 «Об утверждении Разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 37. Ст. 3678.

19. Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях образования от 15.10.1999 г. № 377 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 38. Ст. 3948.

20. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 04.06.2004 г. № 53-637 «О порядке применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» // Российская газета. 2004. 16 июня.

21. Письмо Пенсионного Фонда РФ от 21.06.2004 г. № 25-26/6664 «О порядке применении Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» // Российская газета. 2004. 2 июля.

22. Письмо Пенсионного Фонда РФ от 28.06.2004 г. № ЛЧ-25-26/7033 «О применении Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П» // Российская газета. 2004. 10 июля.

2. Список использованной судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2004. 10 февраля.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2004. 13 июня.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 г. № 310-О «По запросу Законодательного Собрания Тверской области о проверке конституционности пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» // Российская газета. 2001. 26 декабря.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. № 320-О «По жалобе гражданина Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» // Российская газета. 2002. 26 ноября.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. № 107-О «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 статьи 27 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Российская газета. 2003. 28 марта.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» // Бюллетень ВС РФ. 2006. № 2. С. 2-11.

7. Определение Верховного Суда РФ от 10 июня 2005 г. № 49-В05-9 «При решении вопроса о наличии стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, периоды его работы в негосударственных (немуниципальных) учреждениях для детей, до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 4. С. 1-2.

8. Определение Верховного Суда РФ от 12.2005 г. № 45-В05-5 «О включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии, если указанные периоды имели место до 06.10.1992 г.» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 12. С. 10.

9. Определение Верховного Суда РФ от 12.2006 г. № 46-В05-48 «О включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после достижения возраста 1,5 лет» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12. С. 22-24.

3. Список использованной литературы и статей

1. Азарова Е. Пенсионная реформа: хуже не будет? // Хозяйство и право. 2003. № 10. С. 3-13.

2. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. М.: Инфра-М-Норма, 2004. – 220 с.

3. Азарова Е. Проблемы применения пенсионного законодательства. // Хозяйство и право. 2005. № 9. С. 88-97.

4. Азарова Е. Пленум Верховного Суда РФ о разрешении пенсионных споров. // Хозяйство и право. 2006. № 4. С. 91-101.

5. Азарова Е. Пенсионный возраст: проблемы повышения. // Хозяйство и право. 2006. № 12. С. 69-78.

6. Александров Д.Г. Пенсионная система России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.: СПГУ, 2005. – 199 с.

7. Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПБ.: Юридический центр Пресс, 2003. – 351 с.

8. Белякин В.Г. Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М.: Юридич. литература, 2004. – 382 с.

9. Бирюков В. Пенсии в РФ. М.: Приор-издат, 2003. – 480 с.

10. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М.: Юрист, 2004. – 814 с.

11. Валуйсков Н.В., Выголовский Д.С. Пенсионное обеспечение. Шахты: ЮРГУЭС, 2004. – 153 с.

12. Воронин Ю. Каким должен быть пенсионный закон? // Хозяйство и право. 2002. № 9. С. 14-38.

13. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М.: Академия, 2004. – 416 с.

14. Гейц И.В. Пенсионное обеспечение РФ. М.: ДиС, 2004. – 192 с.

15. Глинский А. Пенсионная система РФ. Правовое обеспечение реформы. // Закон и право. 2007. № 1. С. 79-81.

16. Долотов В.А. Досрочное пенсионное обеспечение в России. Пенза: ПГПУ, 2005. – 216 с.

17. Захаров М., Тучкова Э. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер, 2006. – 608 с.

18. Зверева Н.С. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам. М.: Социздат, 2005. – 157 с.

19. Иванов В.А. Пенсия за выслугу лет медицинским работникам. М.: Социздат, 2004. – 90 с.

20. Комментарий к новому пенсионному законодательству // Под ред. А.К. Соловьева. М.: Юрайт, 2003. – 367.

21. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Под ред. Г.Р. Колоколова, Л.В. Сальникова. М.: Эксмо, 2005. – 160 с.

22. Комментарий к Федеральному Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Под ред. Л.И. Чижик. М.: Принт-Ивест, 2005. – 352 с.

23. Макаров А.В. Пенсионное законодательство. М.: Эксмо, 2005. – 144 с.

24. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства. // Вестник МГУ. Право. 2002. № 6. С. 3-18.

25. Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. // М.: Омега-Л, 2006. – 150 с.

26. Михеев Н.Ю. Пенсионеры и пенсии. Досрочная трудовая пенсия: вопросы и ответы. // Труд и право. 2005. № 2. С. 12-13.

27. Навалихина Р.Ф. Пенсионное обеспечение. М: Академия, 2006. – 150 с.

28. Назаров А.С., Савицкая Т.М. Досрочно назначаемые пенсии по старости педагогическим и медицинским работникам. М.: МЦФЭР, 2005. – 176 с.

29. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечении России. М.: Норма, 2004. – 208 с.

30. Нусратуллина Р.Г. Пенсионное право. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2006. – 137 с.

31. Пешехонов Ю.В. Пенсионное законодательство РФ. М.: Омега-Л, 2002. – 248 с.

32. Право социального обеспечения. // Под ред. А.К. Соловьева, В.В. Курочкиной, Д.А. Никонова. М.: ЮНИТИ, 2005. – 319.

33. Пудов А.Н. Некоторые вопросы, связанные с реализацией досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. // Пенсия. 2005. № 11. С. 56- 59.

34. Рябикова Г. Государственное регулирование социальной обеспеченности в РФ. // Закон и право. 2006. № 2. С.12-14.

35. Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений. М.: МЦФЭР, 2004. – 176 с.

36. Свиридов С.А. Пенсионная система России: проблемы правового регулирования. Воронеж: ВГУ, 2005. – 536 с.

37. Соловьев А.А. Педагогические работники. Трудовые отношения. М.: Приор-издат, 2005. – 160 с.

38. Удалова А.А. Право социального обеспечения. М.: Омега-Л, 2006. – 186 с.

39. Чирков С.А. К вопросу о нестраховых периодах в системе обязательного пенсионного страхования. // Юридический консультант. 2006. № 6. С. 7-13.

40. Цветкова И.С. Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников. // Пенсия. 2005. № 5. С. 37-41.

41. Цветкова И.С. О некоторых вопросах досрочного пенсионного обеспечения в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. // Пенсия. 2006. № 2. С. 23-29.

42. Цветкова И.С. Стаж для врачей. // Пенсионное обеспечение. 2005. № 8. С. 24-28.

Глава 1. Досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда.

1.1. Понятие досрочного пенсионного обеспечения, его функции и виды

1.2. Условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости.

1.3. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Глава 2. Досрочное пенсионное обеспечение по старости по иным основаниям

2.1. Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности.

2.2. Условия назначения досрочных пенсий в зависимости от социальных причин и состояния здоровья граждан.

2.3. Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях

Глава 3. Исчисление размеров досрочных пенсий, их назначение и выплата.

3.1. Определение размеров досрочных пенсий

3.2. Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости

3.3. Выплата досрочных пенсий

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения»

Актуальность темы исследования.

В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет).

По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности (ранее такие пенсии именовались пенсиями за выслугу лет). Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда1.

С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными условиями труда. При этом предприятия, имеющие в своей структуре такие производства, никакой финансовой нагрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несут. Для рыночных отношений такой подход не приемлем2.

Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов

См. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало"реализации //Законодательство. 1997. № 1. С.55.

2 См. Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии. М. 1996. С. 7. человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.

Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 45 лет для женщин и 50 лет для мужчин). При существующей системе условия труда никак не влияют на размеры подлежащих уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прогнозируемые изменения в пенсионном законодательстве будут носить уточняющий характер и не изменят идеологию новой пенсионной системы. Поскольку пенсионная система затрагивает интересы практически всего населения страны, гораздо важнее сегодня разобраться в далеко непростых и не всегда понятных пенсионных законах, чем их критиковать. Принятые пенсионные законы являются документами прямого действия и теоретически не должны сопровождаться принятием подзаконных актов, уточняющих и разъясняющих порядок их применения. Несмотря на то, что новое пенсионное законодательство принято сравнительно недавно, оно уже обросло подзаконными актами. Основной причиной этого является низкое качество подготовки принимаемых законов, содержащих неточности и ошибки. Очевидным является тот факт, что все реальные жизненные ситуации невозможно описать в едином универсальном законе. Поэтому должны приниматься иные законы, а по некоторым вопросам - подзаконные акты. При этом пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. В то же время нельзя признать нормальным, когда пробелы и неточности законов восполняются ведомственными подзаконными актами. Огромное количество документов, которыми в течение многих лет обрастала существовавшая ранее пенсионная система, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами.

Многие законы, связанные между собой, принимаются »с очевидными и # значительными опозданиями. В связи с этим, каждому пенсионеру необходимо не только быть знакомым с основами пенсионного законодательства, но и отслеживать, по возможности, соответствие сути принимаемых подзаконных актов положениям пенсионного законодательства и соблюдению пенсионных прав1. В старой пенсионной системе льготные пенсии существовали для большого количества специальностей и категорий граждан. При принятии нового пенсионного законодательства был провозглашен принцип неухудшения прав граждан на пенсионное обеспечение, и эти льготы были сохранены. Однако, реформирование пенсионной системы в Российской Федерации нельзя считать завершенным. Успех дальнейших преобразований, на наш взгляд, будет полностью зависеть от законодательства, в частности, касающегося досрочного пенсионного обеспечения, которое станет гарантией его предоставления. Поэтому, все эти обстоятельства обусловили выбор диссертационного исследования и вызывают необходимость анализа и теоретического обоснования предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Это позволит в полной мере гарантировать и обеспечить реализацию конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является комплексное научное исследование вопросов теории и практики досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации и разработка предложений по совершенствованию соответствующего законодательства и правоприменительной деятельности.

Для достижения названной цели решены следующие задачи:

1. сформулировано определение понятия досрочного пенсионного обеспечения, выделены его особенности;

2. определена сущность досрочного пенсионного обеспечения, проведено его сравнение с пенсионным обеспечением на общих основаниях;

1 См.: Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения //Трудовое право. 2003. № 4. С. 16.

3. проведена классификация досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от условий его предоставления;

4. выявлена роль досрочного пенсионного обеспечения в общей системе пенсионного обеспечения и развитии экономики государства;

5. проанализированы правила включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, либо исключения из нее отдельных периодов деятельности;

6. исследованы и выделены особенности определения размеров досрочных трудовых пенсий по старости, их назначения, перерасчета и корректировки в сравнении с пенсиями, назначаемыми на общих основаниях;

7. рассмотрены вопросы выплаты досрочных трудовых пенсий, с точки зрения компенсации утраченного заработка и профессиональных навыков работы, в связи с выполнением работы в особых условиях труда, отдельных видов профессиональной деятельности, социальных условий и состояния здоровья граждан, а также в связи с работой в особых климатических условиях и определены условия осуществления выплаты досрочных трудовых пенсий по старости;

8. обоснованы теоретические и практические предложения по совершенствованию досрочного пенсионного обеспечения.

Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регулирующие назначение пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочных трудовых пенсий по старости).

Методологические и теоретические основания диссертационного исследования.

При написании диссертации использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; восхождения от абстрактного к конкретному, исторический подход, частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и другие.

В качестве источников для диссертационного исследования использованы труды ученых в области общей теории права, конституционного, административного, трудового, гражданского, семейного права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, С.С.Алексеева,

B.С.Андреева, В.С.Аракчеева, Е.И.Астрахана, К.С.Батыгина, Д.Н.Бахраха, Л.Ю.Бугрова, М.О.Буяновой, Ю.В.Васильевой, И.В.Выдрина,

C.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, А.Д.Зайкина, М.Л.Захарова, В.М.Корельского, А.Н.Кокотова, З.А.Кондратьевой, Ф.М.Левиант, Е.Е.Мачульской, М.В.Молодцова, В.Д.Перевалова, В.И.Попова, В.Б.Савостьяновой, Н.М.Саликовой, Н.А.Соколовой, Г.В.Сулеймановой, В.Н.Толкуновой, Э.Г.Тучковой, М.Ю.Федоровой, И.П.Чикиревой, В.Ш.Шайхатдинова, Ф.Б.Штивельберга и др.

Информационную базу исследования составляют международные акты о правах человека, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, материалы практики, в том числе судебной, статистические данные.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первым комплексным исследованием досрочного пенсионного обеспечения с начала пенсионной реформы и почти четырехлетней практики ее реализации. По близкой к данной работе тематике был защищен ряд диссертаций: А.И.Некрасовым «Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» (1985 г.); Ю.В.Васильевой «Пенсии работникам творческих профессий» (1998 г.); И.П.Чикиревой «Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации» (1998 г.); Л.С.Тарасовой ♦

Соблюдение принципа социальной справедливости при пенсионном обеспечении граждан» (2004 г.); Н.А.Соколовой «Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования» (2004 г.) и др. Однако, в них подвергалось анализу пенсионное законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения, в основном за выслугу лет, причем, действовавшее до начала пенсионной реформы, то есть до 1 января 2002г. Кроме того, условия предоставления досрочного пенсионного обеспечения с тех пор существенно изменены. Отметим, что Н.А.Соколова в своей работе затронула вопросы досрочного пенсионного обеспечения, в том числе в условиях нового пенсионного законодательства, отдельно взятой категории работников - работников здравоохранения.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Досрочное пенсионное обеспечение - это материальное обеспечение, предоставляемое до достижения общеустановленного пенсионного возраста, основаниями которого служат: работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях, выполнение работы в особых климатических условиях, а также социальные условия и состояние здоровья граждан.

2. Сформулировано определение понятия работы, выполняемой в особых условиях труда. Работа, выполняемая в особых условиях труда - это выполнение работником трудовой функции в условиях, отличающихся от нормальных, оказывающих вредное воздействие на его организм. За работу в таких условиях работнику предоставляются дополнительные льготы в виде специального питания, индивидуальных средств защиты, дополнительного отпуска, рабочего дня сокращенной продолжительности, а также право на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда предоставляется только тем работникам, профессии и должности которых предусмотрены соответствующими нормативными актами и определяется с учетом производственных факторов и критериев вредности и опасности условий труда, в которых протекала трудовая деятельность.

3. Специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, выполняемой в особых условиях труда в течение полного рабочего дня, периодов работы в определенных должностях, в особых климатических условиях, и иных периодов, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости. В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ), дающий право на назначение трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях и особых климатических условиях. В названный вид стажа следует включать и иные периоды, являющиеся социально значимыми (например, служба в армии по призыву, период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).

4. В диссертации доказывается, что возраст выхода на пенсию должен устанавливаться с учетом демографической ситуации в стране, медико-биологических факторов и социальных условий, а также влияния неблагоприятных условий труда на состояние здоровья занятых в них работников. Увеличение общеустановленного пенсионного возраста повлечет за собой пересмотр возраста, по достижении которого назначается пенсия застрахованным лицам, пользующимся правом на досрочное пенсионное обеспечение. Увеличение пенсионного возраста для данной категории граждан, учитывая низкий уровень благосостояния и как следствие невысокую продолжительность жизни наших соотечественников, следует рассматривать как непопулярную меру.

5. В настоящее время, согласно действующему законодательству, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в соответствии с нормативными актами, включающими в себя около 1,8 тыс. профессий и должностей. Предоставление гражданам, работающим в этих профессиях и должностях, права на пенсионное обеспечение до достижения общеустановленного возраста не стимулирует работодателей к совершенствованию и улучшению условий труда указанных работников. За счет предоставления пенсионных льгот привлекаются и закрепляются кадры, которым предоставляется право на более раннее назначение пенсии при выполнении трудовой функции во вредных, опасных и тяжелых условиях труда, определенных должностях и особых климатических условиях. Имеют место случаи, когда условия труда и технологический процесс производства изменены, однако, работодатели продолжают выдавать документы, подтверждающие занятость работников во вредных, опасных и тяжелых условиях труда для назначения им пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Упорядочение предоставления пенсионных льгот путем проведения аттестации рабочих мест, профессий и должностей, по которым предоставляется право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должно повлечь за собой сокращение количества работников, имеющих право на указанные льготы.

6. Обоснована необходимость установление уровня пенсионного обеспечения пропорционально уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. При определении расчетного размера пенсии, в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица, принятого за 2000-2001 гг. по данным персонифицированного учета, к средней заработной плате в стране за тот же период не следует ограничивать величиной равной 1,2 (а для застрахованных лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - до 1,9), применяемой при исчислении пенсии в настоящее время, что в свою очередь будет способствовать существенному увеличению размера пенсии.

7. Основной целью досрочного пенсионного обеспечения является компенсация утраченного заработка и здоровья. Исходя из принципов социальной справедливости, целесообразно выплату назначенной пенсии работающим пенсионерам до достижения общеустановленного пенсионного возраста производить либо в размере базовой части трудовой пенсии по старости, либо в таком размере, чтобы размер назначенной пенсии и заработка в сумме не превышали заработка, из которого исчислена пенсия.

8. В настоящее время размер базовой части трудовой пенсии лицам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, увеличивается с учетом каждого нетрудоспособного. Вместе с тем законодателем вводится ограничение в отношении лиц, имеющих на своем иждивении более трех нетрудоспособных членов семьи. Им базовая часть трудовой пенсии увеличивается на сумму, не превышающую размер той, которая выплачивается лицам, имеющим на иждивении трех нетрудоспособных членов семьи. Исходя из принципа социальной справедливости, в диссертации предлагается увеличение размера базовой части трудовой пенсии производить с учетом каждого нетрудоспособного члена семьи независимо от их количества.

9. Диссертация содержит предложения по улучшению пенсионного обеспечения по старости лицам, работающим в районах с неблагоприятными климатическими условиями. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной пенсии стажа, пенсия до достижения общеустановленного пенсионного возраста назначается с уменьшением этого возраста пропорционально отработанному стажу. Однако для женщин, родивших двух и более детей и проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее половины требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии стажа, такой льготы не предусмотрено. Обосновывается необходимость распространения этой льготы на женщин, родивших двух и более детей.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена ^на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии.

Выводы и практические предложения, содержащиеся в ней, осуждались на заседаниях кафедры.

Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения» и спецкурса «Пенсионное право» в Южно-Уральском государственном университете и Челябинском государственном университете, при чтении лекций и проведении практических занятий на Челябинских региональных курсах повышения квалификации специалистов Пенсионного фонда Российской Федерации, а также, разъяснении вопросов пенсионного законодательства на семинарах, проводимых для работников кадровых и юридических служб организаций и профсоюзного актива.

Работа может быть использована в научных исследованиях, нормотворческой, правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях: посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации (Челябинск, 2003 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ», посвященной 75-летию и памяти профессора Ю.Д.Лившица (Челябинск, 2004 г.), «Проблемы реализации конституционно-правовых норм» (Челябинск, 2004 г.), «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти» (Челябинск, 2004 г.), «Проблемы правового регулирования трудовых отношений» (Омск, 2004 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (Челябинск, 2005 г.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Сапожникова, Надежда Ивановна

Заключение

Напряженная экономическая ситуация сложившаяся в стране, а также требующие немедленного принятия решений вопросы, касающиеся социальной защиты и пенсионного обеспечения, в частности, предоставления пенсионного обеспечения до достижения общеустановленного пенсионного возраста, позволяют сделать следующие выводы и внести предложения по совершенствованию пенсионного законодательства, регулирующего предоставление досрочного пенсионного обеспечения.

1. Пересмотреть Списки № 1 и 2 с учетом изменений в технологическом процессе производства и произошедших изменениях в условиях труда. С этой целью необходимо провести аттестацию всех рабочих мест с опасными, тяжелыми и вредными условиями труда.

2. Привести действующее пенсионное законодательство в соответствие со смежными нормативно-правовыми актами. Например, при предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение учитывать положения, закрепленные в законах «О статусе военнослужащих», «Об образовании», Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, и др.

3. С учетом решения Конституционного Суда от 4 июня 2004 г. внести изменения в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подпункты 9, 10, 11 исключив из них условие предоставления досрочного пенсионного обеспечения - работу в государственных и муниципальных учреждениях.

4. В порядке эксперимента на нескольких предприятиях перевести назначение и выплату досрочных трудовых пенсий в соответствие со Списком № 2 за счет их собственных средств.

5. Разработать инструкцию о порядке подтверждения стажа на соответствующих видах работ (специального стажа), дающего право на предоставление досрочного пенсионного обеспечения.

6. В целях сокращения сроков рассмотрения заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости предлагается рассмотреть и утвердить форму Перечней работ, профессий, должностей и показателей, работа в которых дает право на предоставление досрочной трудовой пенсии по старости; соответствующим постановлением определить сроки для их документальной проверки. Указанное, позволит упростить работу территориальных органов Пенсионного фонда России по конвертации пенсионных прав застрахованных лиц.

7. Внести изменения в подпункт 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ, дополнив его абзацем следующего содержания:

Женщинам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 12 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Женщинам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 6 лет, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера, каждый полный календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

8. Пункт 3 статьи 14 и пункт 2 статьи 15 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, размер базовой части трудовой пенсии увеличивается на 300 рублей (по состоянию на 1 марта 2005 г.) на каждого нетрудоспособного члена семьи.

9. Внести изменения в порядок перерасчета страховой части трудовой пенсии. В связи с этим в пункте 3 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ формулировку «по его заявлению» заменить: «в централизованном порядке».

10. Дополнить пункт 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 абзацем следующего содержания:

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица, учтенного за 2000-2001 гг., по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за тот же период учитывается без ограничений.

11. Выплату получателям пенсии, назначаемой до достижения общеустановленного возраста, производить в случае прекращения ими работы в профессиях и должностях, дающих право на получение данного вида пенсионного обеспечения. В период работы получателям досрочной трудовой пенсии по старости производить выплату базовой части трудовой пенсии по старости, либо выплачивать ее в таком размере, чтобы пенсия и заработок в сумме не превышали заработка, из которого исчислена пенсия. Это будет соответствовать принципам социальной справедливости, потому как основной задачей, досрочного пенсионного обеспечения является компенсация утраченного заработка и профессиональной трудоспособности.

12. Внести дополнение в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781: наименование структурного подразделения, состоящее из двух, например, хирургическое, онкологическое, (хирургическое-онкологическое) дает право на применение льготного порядка исчисления стажа работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сапожникова, Надежда Ивановна, 2005 год

1. Гражданский кодекс Российской Федерации //СЗ РФ. 1996. Ст. 410.

3. Общесоюзный классификатор 1 86 016. М. 1987.

4. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК-004-93, утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ав1уста 1993 г. № 17 //Справочная система ГАРАНТ.

5. Авилова А. Пенсионная реформа в Италии //Современная Европа. 2002. №2.

6. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение. М.1983.

7. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Постатейный комментарий к федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М. 2003.

8. Азарова Е.Г. Проблемы равноправия женщины и мужчины в социальном обеспечении в СССР. М. 1989.

9. Алексеев С.С., Дюрягин И.Я. Функции применения права. //Правоведение. 1972. №2.

10. Алексеев С.С. Общая теория права. М. 1981. Т. 1-2.

11. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). М. 1971.

12. Аниканов Е.Б. Льготные пенсии. Как применять Списки № 1 и № 2 //Охрана труда и социальное страхование. 1996. № 7.

13. Антонова А.Ю. Основные особенности правового регулирования труда художественно-творческих работников театров. Дисс.канд. юрид. наук. М. 1976.

14. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб. 2003.

15. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих. М. 1961.

16. Астрахан Е.И. Пенсионное обеспечение по социальному страхованию и гражданско-правовое возмещение ущерба при увечье, связанном с работой. Вып. 2 (19). М. 1964.

17. АчарканВ.А. Государственные пенсии. М. 1967.

18. Ачаркан В. А. Единая система пенсионного обеспечения и ее совершенствование. М. 1971.

19. Баткаев Р.А., Марков В.И. Дифференциация заработной платы в промышленности СССР. М. 1964.

20. Батыгин К.С. Трудовые пенсии. М. 1995.

21. Белякин В.Г. Пенсия в связи с особыми условиями труда. Практика применения Списков № 1 и 2. М. 1999.

22. Белякин В.Г. Пенсии в связи с особыми условиями труда. М. 2000.

23. Белякин В.Г. Сохранение права на досрочную пенсию. Пенсия. 2004. № 2

24. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. М. 2001.

25. Васильева Ю.В. Пенсии работникам творческих профессий в России. Автореф. дисс. канд.юрид.наук. Пермь. 1998.

26. Вильмяйкин С.Ф. Организация пенсионного страхования в Российской Федерации. Пенсионная реформа. М. 2002.

27. Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2001.

28. Вульф JI.C. Перерасчет страховой части. //Пенсионное обеспечение. 2003. №4.

29. Вьюницкий В.И. Пенсионная реформа: взгляд сверху // Кадровое дело. 2004. № 4.

30. Выдрин И.В., Исаков В.Б., Несмеянова С.Э., Саликов М.С. и др. Конституционное право России: Учебник /Ред. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Екатеринбург. 2001. С. 140.

31. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург. 1997.

32. ГомбергЯ.И. Редукция труда. М. 1965.

33. Захаров M.JL Пенсии рабочим и служащим. М. 1983.

34. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М. 2001.

35. Захаров M.JL, Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М. 2002.

36. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М. 2004.

37. Зурабов М.Ю «Цели, задачи и пути реализации пенсионной реформы». Пенсионная реформа. М. 2002.

38. Иванов А. Пенсионные системы мира. //Кадровое дело. 2004. № 4.

39. Колсанова Е.Б. К вопросу о реформировании пенсионной системы РФ. //Гражданин и право. 2002. № 1.

40. Капустин Е.И. Качество труда и заработная плата. М. 1964.

41. Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР. Москва. 1981.

42. Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы. М. 1989. С. 120.

43. Левиант Ф.М. Единство и дифференциация советского трудового права. //Вестник Ленинградского университета. 1958. № 23.

44. Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения. //Трудовое право. 2003. № 4.

45. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало реализации. //Законодательство. 1997. № 1.

46. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М. 1998.

47. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. Учебник для вузов. М. 2003.

48. Назаров А.С. Досрочное назначение пенсии по старости педагогическим работникам. Справочник кадровика. 2003. № 7.

49. Наймушин С.В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов. Правовые вопросы. Екатеринбург. 2002.

50. Некоторые вопросы практики досрочного назначения трудовых пенсий по старости. Пенсия. "2003. № 12.

51. Некрасов А.И. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М. 1985.

52. Никитинский В.И. Вопросы унификации норм советского трудового права, регулирующих условия труда работников различных отраслей народного хозяйства // Трудовое право в свете решений XXI съезда КПСС (сборник статей). М. 1960.

53. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 2003.

54. Орлова И.М. Правовое регулирование труда творческих работников кинематографии. /Дисс. канд. юрид. наук. М.1989.

55. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М. 1974.

56. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы. СПб., 1998.

57. Попов В.И. Проблемы трудового права России. М. 2003.

58. Правоприменительная практика. Пенсия. 2004. № 5.

59. Право социального обеспечения /под ред. К.Н. Гусова, М. 2002.

60. Право социального обеспечения /под ред. К.Н. Гусова, М. 2004.

61. Предложение в Правительство: постепенное увеличение пенсионного возраста.//Российская газета. 30 марта 2005 г.

62. Пудов А.Н. Вопросы перерасчета и корректировки страховой части трудовой пенсии//Юридический консультант. 2003. № 4.

63. Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения» населения. //РЭЖ. 2004. № 9-10.

64. Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии. М. 1996. С. 7.

65. Савицкая Т.М. Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образовательных учреждений. М., 2004.

66. Савостьянова В.Б. Пути совершенствования пенсионного страхования //Новый Трудовой Кодекс Российской Федерации и проблемы его применения: Материалы всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003 г. М. 2004.

67. Саликова Н.М. Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации (вопросы теории и практики). Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург. 2003.

68. Советское право социального обеспечения /под ред. А.Д. Зайкина М. 1971.

69. Соловьев А.К. Основы пенсионного страхования в России. 2001.

70. Соколова Н.А. Компенсация профессионального риска медицинских работников в системе социального страхования. Дисс.канд. юрид наук. Омск. 2004.

72. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Ростов-на-Дону. 2003.

73. Тарасова JI.C. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении. Дисс.канд. юрид. наук. М. 2004.

74. Теория государства и права: Учебник / Алексеев С.С., Архипов С.И., Игнатенко Г.В. и др.; отв. ред. Перевалов В.Д., М. 2004.

75. Толкунова В.Н. Дифференциация правового регулирования женского труда//Советское государство и право. 1968. № 1.

76. Федорова М.Ю. Правовые проблемы пенсионной реформы в России //Вестник Омского университета. 1996. Вып. 2.72., Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Автореф. дис.докт. юрид. наук. СПб. 2003.

77. Цветкова И.С. О некоторых вопросах досрочного пенсионного обеспечения в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения //Пенсия. 2004. № 2.

78. Чернышев С.Д. Справочник о льготном пенсионном обеспечении по Спискам № 1 и 2. Документы и комментарии. М. 1997.

79. Чижик Л.И. Досрочное пенсионное обеспечение. О критериях занятости на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. М. 2004.

80. Чупрова Е.В. Право граждан на пенсионное обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения. //Гражданин и право. 2000. № 2, 3.

81. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Выпуск 1. Екатеринбург. 1996.

82. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебное пособие. Выпуск 2. Екатеринбург. 1996.

83. Шайхатдинов В.Ш. Пенсионное обеспечение. Учебно-методические материалы. Екатеринбург. 2004.

84. Шаманаева И.И. Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1999.

85. Штивельберг Ф.Б. Основания и пределы дифференциации трудового права России. Дисс.канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2004.

86. Якушев JI.П. Пенсионная реформа в Италии в российском контексте //Пенсия. 1998. № 1.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Российская пенсионная система за последние годы претерпела немало реформ.

В 2017 году действует несколько схем пенсионного обеспечения граждан:

государственные выплаты;
негосударственное обеспечение;
обязательное страхование.

Страховая пенсия по старости – обязательная мера государственной поддержки населения.

Главная задача выплат – компенсировать людям, проработавшим в течение жизни, зарплату и прочие виды доходов за счет начислений, которые их работодатели направляли в ПФР во время трудовой деятельности.

Условия и порядок обеспечения выплатами установлены Федеральным законом №400.

ФЗ № 400 от 28.12.2013

Средства начисляются Пенсионным фондом по достижении лицом возраста, установленного законодательством. Характер пенсии накопительный.

Правовые аспекты назначения страховой пенсии

На досрочные страховые пенсии по старости имеют право:

Возрастное пособие - социально опосредованные платежи, назначаемые ПФ гражданам по достижению ими определенного возраста. Такое пособие устанавливается юридически для компенсации работавшим гражданам утраченной зарплаты. Формирование обеспечения происходит путем отчислений работодателями страховых взносов в ПФ.

Их объем зависит от:

величины официальной зарплаты;
длительности страхования;
возраста выхода на пенсию.

Осуществляемой в особых условиях, позволяющих оформить досрочную пенсию по старости, считается работа:

в горячих цехах, под землей, с вредными условиями;

Подробнее об этом читайте в статье «Что относится к вредным условиям труда (нюансы)?».

Кто является получателями?

Для получения пенсии нужно соответствовать ряду условий. Это касается, прежде всего, возраста.

Кому положена:

мужчины в возрасте 60 лет и старше;
женщины после 55 лет.

Играет роль и стаж – это время, на протяжении которого человек имел официальный заработок и производил отчисления в ПФР. Каждому пенсионеру соответствует индивидуальный коэффициент, который учитывается при расчете выплаты.

Структура

Каждый гражданин имеет право на индивидуальный вариант формирования начислений. Это может быть только страховая часть, накопительная пенсия при этом вообще не формируется или аккумулируется в НПФ.

Также можно использовать и страховую, и накопительную части.

Особенности назначения и условия

На текущий момент в законодательстве имеется 28 видов пенсий, которые назначаются гражданам до достижения пенсионного возраста при выполнении необходимых условий. При этом 24 назначаются в связи с выполнением определенной деятельности. То есть для назначения такого содержания надо иметь специальный стаж необходимой продолжительности в оговоренных условиях или указанной должности.

Иногда требуется соответствие и некоторым другим условиям: например, достижение определенного возраста или наличие также общего страхового стажа. К тому же, например, педагог обязан работать на полную ставку в установленных условиях, исключение сделано разве что для сельских учителей и учителей начальных классов.

14 575 рублей ней увеличиваются на действия которой превышает работы, могут быть на иждивении. страховой пенсии по для представления требуемых

 месту регистрации ст. 30); корректировок. а при их учтенных при назначении

СП, поэтому целесообразно разобраться,

России от 28.11.2014По большому счету, пенсионная

во II пол. 49 копеек в

соответствующий районный коэффициент один год, производится приняты в подтверждениеВ соответствии с пунктом старости осуществляется по

справок или ожиданияв течение трех днейв некоторых должностях медицинских,Рекомендуемый срок обращения в устранении - выплачивается

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Периоды, из которых состоит страховой стаж, Коэффициент страхового стажа

страховой пенсии по

ст какие именно параметры N 958н можно реформа практически не 1962 г. месяцГраждане не имеющие иждивенцев, в течение всего страхового стажа и 2 части 2 новой пенсионной формуле. их поступления присо дня признания педагогических и актерских

 ПФР -

в полном объеме старости, переходе с= ИПК x и обстоятельства могут составить коснулась порядка оформления,61

С 2 иждивенцами проработавшие не менее

срока действия доверенности в том случае, статьи 10 Закона В соответствии с наличии соответствующих запросов. обратившегося лица инвалидом. профессий (пп. 19-21,за полгода с учетом индексации. другого вида пенсии СПК ФВ, повлиять на размерперечень документов назначения и требованийв 2019 – 16 657 15 календарных лет при условии, что если не содержат № 400-ФЗ одному

ней пенсионные праваНазначается страховая пенсия со Такая справка содержит п. 1, ст.до наступления права Стоит отметить, что

или перерасчете, произведенном

где: Вашей пенсии и, которые требуются для к будущему пенсионеру56 рублей 70 копеек в районах Крайнего пенсионер ежегодно подтверждает

основания для их из родителей, супругу граждан за каждый дня обращения за дату, с которой 30; на пенсионную выплату. все неполученные суммы ранее;СП уже исходя из установления данной выплаты: и, если гражданинв 2019 в месяц Севера и имеющие факт регистрации по

выдачи. или другим членам год фиксируются в ней, но гражданин объявляется нетрудоспособнымв должностях летного и Для досрочных пенсий начисляются за всеСПКст этого говорить оЗаявление об установлении пенсии. был знаком с61,5

В действующем с 2015 года законе РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ так же, как и в предшествовавшем ему законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, предусмотрено право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости.

Перечень оснований для установления досрочной пенсии по старости содержат ст. 30–32 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Условно эти основания могут быть разделены на 2 группы, обусловленные наличием у пенсионера:

необходимого стажа работы в особых условиях труда (ст. 30 и 31 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ);
особых обстоятельств личного характера, связанных со здоровьем, семьей или условиями проживания (ст. 32 закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Большая часть оснований, относящихся к этим группам, позволяет уменьшить возраст выхода на пенсию вне зависимости от пола пенсионера на величину до 5 лет при существовании у него:

необходимого страхового стажа;
необходимой величины личного пенсионного коэффициента;
нужного стажа работы или проживания в соответствующих условиях;
документов, подтверждающих наличие особых условий или обстоятельств.

Вместе с тем закон дает лишь общие указания для назначения досрочной пенсии по старости в связи с особенностями труда. Конкретный перечень профессий, порядок определения и подтверждения периодов и даже порядок начисления пенсий определяются Правительством РФ.

На какой срок назначается?

Если с документами заявителя все в порядке, и он полностью соответствует условиям начисления пенсии, выплаты устанавливаются со дня обращения.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Возврат страховки по кредиту Альфа Банка: как отказаться

Пенсия может быть назначена и раньше, если подать заявление в течение месяца после увольнения.

Так или иначе, страховое обеспечение назначают бессрочно. Оно заменяет заработную плату и выплачивается каждый месяц.

Срок начисления и расчета пенсии составляет десять дней после подачи заявителем исчерпывающего комплекта документов. Выплаты во всех случаях насчитываются со дня подачи заявления, но не раньше сроков, установленных законодательством.

Какие периоды включаются

Досрочная страховая пенсия по старости назначается отделениями Пенсионного фонда, при этом все периоды специального трудового стажа должны быть подтверждены документально. В общий стаж включается также то время, когда лицо не исполняло обязанности по уважительным причинам.

Итак, какие еще периоды деятельности могут быть включены:

нахождение на больничном;
испытания перед заключением постоянного договора;
отпуск по уходу за малолетним ребенком до того момента, пока ему не исполнилось 3 года.

Как оформить страховую пенсию по старости

Гражданин обращается в отделение ПФ РФ с заявлением. Дополнительно специалисты фонда могут указать на необходимость подтверждения специального стажа, выполнения определенных обязанностей при занятии конкретной должности.

Эти факты могут подтверждаться справками от работодателей. Периоды до регистрации лица в качестве застрахованного, в случае утраты необходимых документов, могут быть подтверждены свидетелями. Решение фонда об отказе в назначении пособия досрочно может быть обжаловано в судебных органах.

Так как большое значение уделяется документам, стоит более внимательно относиться к их сохранению. Это касается трудовых книжек, личных карточек и т. д. Следите за состоянием лицевого счета ПФР.

кормильца. можно в любое

данном случае выплата

 что все документы,

Объем страховой пенсии по старости

Он определяется по формуле: страховое послетрудовое пособие (СП) = А (ИПК) х В (СИПК) С (ФВ), где:

СП - объем страховой пенсии по возрасту;
ИПК - сумма индивидуальных коэффициентов;
СИПК - цена коэффициентов;
ФВ - фиксированные платежи.

Цена персонифицированной единицы и фиксированных платежей к пенсии устанавливаются в определенной величине и увеличиваются ежегодно при индексации, проводимой 1 февраля.

В 2016 г. устанавливались СИПК - 74,27 руб., а ФВ - 4558,93 руб. Компенсацией низкой пенсионной индексации послетрудовых пособий в прошлом году послужила единовременная выплата 5 тыс. руб.

В 2017 г. 1 февраля повысилась величина пособия на прошлогодний инфляционный уровень - приблизительно на 5,4%. Поэтому в 2017 г. аналогичные показатели будут равны:

ИПК - 78,28 руб.;
ФВ - 4805,11 руб.

В бюджете ПФ заложена величина коэффициента на 2017 г. в объеме 78,58 руб. В апреле была проведена повторная индексация. В 2018 г. индексация была проведена в январе, вместо февраля, на 3,7%.

Правительство также приняло решение об отмене индексации для работающих пенсионеров. Она будет произведена для этих граждан лишь после выхода на заслуженный отдых с учетом проведенных повышений.

компенсации за пропущенный установлением пенсионного обеспечения справка о заработной увеличится и размерСтраховой стаж и «белая»- стоимость пенсионного исходя из егоприобретение необходимого стажа на«О страховых пенсиях» и их увеличение во II пол.

гражданской службы не 20 лет, достигшие национальную платежную систему производств, профессий, должностей, на 8 лет чтобы к 2024 срок занимаются соответствующие плате будущей выплаты; (официальная) зарплата - балла; стоимости на 1 Крайнем Севере или.

Рекомендованный список диссертаций

Формирование профессиональных пенсионных систем на современном этапе 2004 год, кандидат юридических наук Зобнина, Татьяна Юрьевна

Пенсионная система Французской Республики: Правовые вопросы 2005 год, кандидат юридических наук Истомина, Елена Александровна

Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении 2003 год, кандидат юридических наук Тарасова, Людмила Степановна

Накопительный механизм в обязательном пенсионном страховании: правовые вопросы 2006 год, кандидат юридических наук Фрик, Ольга Владимировна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения»

Похожие диссертационные работы по специальности «Трудовое право; право социального обеспечения», 12.00.05 шифр ВАК

Развитие системы государственного и негосударственного пенсионного обеспечения граждан РФ 2007 год, кандидат экономических наук Шишкова, Надежда Дмитриевна

Исследование условий формирования и методов оценки пенсионных прав в Российской Федерации 2008 год, кандидат экономических наук Полежаева, Марина Николаевна

Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой 2005 год, кандидат юридических наук Куприян, Сергей Викторович

Условия формирования досрочных пенсионных прав застрахованных лиц в Российской Федерации 2008 год, кандидат экономических наук Павлова, Ирина Александровна

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Сапожникова, Надежда Ивановна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сапожникова, Надежда Ивановна, 2005 год

Правовые аспекты назначения страховой пенсии

Кто является получателями?

Структура

Особенности назначения и условия

На какой срок назначается?

Какие периоды включаются

Как оформить страховую пенсию по старости

Объем страховой пенсии по старости

Другие статьи:

Рекомендованный список диссертаций

Формирование профессиональных пенсионных систем на современном этапе 2004 год, кандидат юридических наук Зобнина, Татьяна Юрьевна

Пенсионная система Французской Республики: Правовые вопросы 2005 год, кандидат юридических наук Истомина, Елена Александровна

Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении 2003 год, кандидат юридических наук Тарасова, Людмила Степановна

Накопительный механизм в обязательном пенсионном страховании: правовые вопросы 2006 год, кандидат юридических наук Фрик, Ольга Владимировна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения»

Похожие диссертационные работы по специальности «Трудовое право; право социального обеспечения», 12.00.05 шифр ВАК

Развитие системы государственного и негосударственного пенсионного обеспечения граждан РФ 2007 год, кандидат экономических наук Шишкова, Надежда Дмитриевна

Исследование условий формирования и методов оценки пенсионных прав в Российской Федерации 2008 год, кандидат экономических наук Полежаева, Марина Николаевна

Обязательное социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой 2005 год, кандидат юридических наук Куприян, Сергей Викторович

Условия формирования досрочных пенсионных прав застрахованных лиц в Российской Федерации 2008 год, кандидат экономических наук Павлова, Ирина Александровна

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Сапожникова, Надежда Ивановна

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сапожникова, Надежда Ивановна, 2005 год

Правовые аспекты назначения страховой пенсии

Кто является получателями?

Структура

Особенности назначения и условия

На какой срок назначается?

Какие периоды включаются

Как оформить страховую пенсию по старости

Объем страховой пенсии по старости

Еще на эту тему:

Другие статьи: